ಸಂವಿಧಾನದ 16 (4) ನೇ ವಿಧಿಯಲ್ಲಿ ಹಿಂದುಳಿದ ವರ್ಗಗಳಿಗೆ ಮೀಸಲಾತಿಯನ್ನು ನಿಗದಿಪಡಿಸುವ ಅವಕಾಶವನ್ನು ಪ್ರಭುತ್ವಕ್ಕೆ ನೀಡಲಾಗಿದೆ.ಇದನ್ನು ಬಳಸಿಕೊಂಡು ಮುಖ್ಯಮಂತ್ರಿ ದೇವರಾಜ ಅರಸುರವರು 1972 ರ ಆಗಸ್ಟ್ 8 ರಂದು ಹಿಂದುಳಿದ ವರ್ಗಗಳ ಆಯೋಗವನ್ನು ರಚಿಸಿ ಆದೇಶವನ್ನೂ ಹೊರಡಿಸಿದರು.
ಹಿಂದುಳಿದ ವರ್ಗಗಳ ಆಯೋಗದ ಮೊಟ್ಟಮೊದಲ ಅಧ್ಯಕ್ಷರಾಗಿ ಎಲ್.ಜಿ.ಹಾವನೂರರನ್ನು ನೇಮಿಸಲಾಯಿತು.ಬಿಸಿರಕ್ತದ ಯುವ ವಕೀಲರಾದ ಹಾವನೂರರು ನಾಡಿನ ಉದ್ದಗಲಕ್ಕೂ ಸಂಚರಿಸಿದರು. ಜನರ ಸಾಮಾಜಿಕ,ಆರ್ಥಿಕ ಸ್ಥಿತಿಗತಿಗಳನ್ನು ಅರಿಯುವ ಪ್ರಾಮಾಣಿಕ ಪ್ರಯತ್ನವನ್ನು ಮಾಡಿದರು. ಹಾವನೂರರು ಈ ಅವಧಿಯಲ್ಲಿ 378 ಹಳ್ಳಿ,ಪಟ್ಟಣ,ನಗರಗಳಿಗೆ ಖುದ್ದಾಗಿ ಭೇಟಿ ನೀಡಿ ಮಾಹಿತಿ ಸಂಗ್ರಹಿಸಿದರು. 355000 ಕ್ಕೂ ಹೆಚ್ಚು ಜನರನ್ನು ಮುಖತಃ ಭೇಟಿ ಮಾಡಿದರು.ಅವುಗಳಲ್ಲಿ ಸುಮಾರು171 ಕ್ಕೂ ಹೆಚ್ಚು ವಿವಿಧ ಜಾತಿಯ ಜನರನ್ನು ಸಂದರ್ಶಿಸಿದರು.,,,,,,
ಆಗ ಕೆಲವು ಅಧಿಕಾರಿಗಳು ಸಹಕರಿಸಲಿಲ್ಲ.ಜನರಿಗೂ ಕೂಡ ಇದರ ಮಹತ್ವದ ಅರಿವಿಲ್ಲದೆ ಸಹಕಾರ ತೋರಲಿಲ್ಲ.ಇದನ್ನರಿತ ದೇವರಾಜ ಅರಸು ತನ್ನ ಪ್ರದತ್ತ ಅಧಿಕಾರವನ್ನು ಚಲಾಯಿಸಿ, ಆಯೋಗಕ್ಕೆ ನ್ಯಾಯಿಕ ಅಧಿಕಾರವನ್ನು ನೀಡಿ ಐತಿಹಾಸಿಕ ಆದೇಶ ಮಾಡಿದರು.ಅಲ್ಲದೆ, ಹಿಂದುಳಿದ, ವಿವಿಧ ಜಾತಿಗಳ ಯುವ ರಾಜಕೀಯ ಮುಖಂಡರಾದ ಧರಂಸಿಂಗ್, ವೈ.ರಾಮಚಂದ್ರ, ಕೆ.ಎಸ್.ಆರ್.ನಾಯ್ಡು, ಕೆ.ಎಂ.ನಾಗಣ್ಣ ಮತ್ತು ಎ.ಎಂ.ಚೆಟ್ಟಿಯವರಂತಹ ಸಮರ್ಥರನ್ನು ಆಯೋಗದ ಸದಸ್ಯರನ್ನಾಗಿ ನೇಮಿಸಿದರು.
ಈ ಸುತ್ತಾಟಗಳಲ್ಲಿ ಕರ್ನಾಟಕದ ಹಲವಾರು ಕುಗ್ರಾಮಗಳಲ್ಲಿ ಪರಿಶಿಷ್ಟ ಜಾತಿಯ ಹೊಲೆಯರು,ಮಾದಿಗರು,ಭೋವಿಗಳು,ಮತ್ತು ಲಂಬಾಣಿಗರು ವಾಸಿಸುತ್ತಿದ್ದಾರೆ. ಪರಿಶಿಷ್ಟ ಪಂಗಡಗಳಾದ ನಾಯಕ, ಬೇಡರು ಮತ್ತು ಹಿಂದುಳಿದ ಪಂಗಡಗಳಾದ ಗೊಲ್ಲರು ಮತ್ತು ಉಪ್ಪಾರರು ವಾಸಿಸುತ್ತಿದ್ದಾರೆ. ಜಾತಿಯ ಆಧಾರದ ಮೇಲೆ ಶತ ಶತಮಾನಗಳಿಂದ ಅವರಿಗೆ ಶಿಕ್ಷಣವನ್ನು ನಿರಾಕರಿಸುತ್ತ ಬರಲಾಗಿದೆ.
ಜಾತಿ ಆಧಾರದಲ್ಲಿ ಕುಡಿಯುವ ನೀರನ್ನು ನಿರಾಕರಿಸಲಾಗಿದೆ.ಜಾತಿಯ ಆಧಾರದ ಮೇಲೆ ದೇವಾಲಯ ಪ್ರವೇಶವನ್ನು ನಿರಾಕರಿಸಲಾಗಿದೆ.ಕೂದಲು ಕತ್ತರಿಸುವ ಕ್ಷೌರಿಕ,ಮತ್ತು ಬಟ್ಟೆ ಸ್ವಚ್ಛ ಗೊಳಿಸುವ ಧೋಬಿ ಸೇವೆಗಳಂತಹ ಮೂಲಭೂತ ಸಾಮಾಜಿಕ ಸೇವೆಗಳು ಸಹ ಜಾತಿಯ ಆಧಾರದ ಮೇಲೆ ನಿಯಂತ್ರಿಸಲ್ಪಡುತ್ತವೆ.ಭಾರತದಲ್ಲಿ ಜಾತಿ ತಾರತಮ್ಯ ಅಸ್ತಿತ್ವದಲ್ಲಿದೆ ಎಂಬುದನ್ನು ಸರ್ಕಾರದ ಗಮನಕ್ಕೆ ಬರುವಂತೆ ವರದಿಯಲ್ಲಿ ನಮೂದಿಸಿದರು.
ಕರ್ನಾಟಕವೊಂದರಲ್ಲಿಯೇ ಅಸ್ಪೃಶ್ಯರು ಮತ್ತು ಇತರ ಕೆಳಜಾತಿಗಳು ಮತ್ತು ಬುಡಕಟ್ಟುಗಳ ಸುಮಾರು 30000 ಪ್ರತ್ಯೇಕವಾದ ಆವಾಸ ಸ್ಥಾನಗಳಿವೆ.ಇದು ಮೇಲ್ಜಾತಿ ಜನರು ವಾಸಿಸುವ ಕಂದಾಯ ಗ್ರಾಮಗಳನ್ನು ಮೀರಿಸುತ್ತದೆ.ಜಾತಿ ಎಂಬುದು ಎಷ್ಟು ಸಂಕೀರ್ಣ ಎಂಬುದನ್ನು ಹಾವನೂರು ಅರ್ಥ ಮಾಡಿಕೊಂಡಿದ್ದರು.
ಧರ್ಮ ಅಥವಾ ಬಣ್ಣಕ್ಕಿಂತ ಜಾತಿ ಹೆಚ್ಚು ಆಳವಾಗಿ ಸಮಾಜದಲ್ಲಿ ಬೇರೂರಿವುದನ್ನು ಮನಗಂಡರು.ಜನರ ರಾಜಕೀಯ,ಶೈಕ್ಷಣಿಕ,ಸಾಮಾಜಿಕ ಮತ್ತು ಆರ್ಥಿಕ ಕ್ಷೇತ್ರಗಳಲ್ಲಿ ಜಾತಿ ಎಂಬುದು ಮನುಷ್ಯನ ಭವಿಷ್ಯವನ್ನು ಆಳುತ್ತದೆ ಎಂಬುದನ್ನು ಹಾವನೂರು ಬಹಳ ಚೆನ್ನಾಗಿ ಅರಿತಿದ್ದರು.
ಹಲವು ಸಂಕಟಗಳ ನಡುವೆಯೂ ಅಪಾರ ಶ್ರಮವಹಿಸಿ ರೂಪಿಸಿದ ವರದಿಯನ್ನು 1975 ರಲ್ಲಿ ಹಾವನೂರ್ ಸರ್ಕಾರಕ್ಕೆ ಸಲ್ಲಿಸಿದರು. ಹಾವನೂರು ಆಯೋಗದ ವರದಿಯು ಸಂವಿಧಾನದ 341 ಮತ್ತು 342 ನೇ ವಿಧಿಗಳ ಅಡಿಯಲ್ಲಿ ರಾಷ್ಟ್ರಪತಿಗಳು ಸೇರಿಸಿರುವ ಕೆಲವು ಜಾತಿಗಳು ಮತ್ತು ಬುಡಕಟ್ಟುಗಳಿಗಿಂತ ಡಿ ನೋಟಿಫೈಡ್ ಟ್ರೈಬ್ಸ್ (DNT)ಗಳು ತುಂಬಾ ಹಿಂದುಳಿದಿವೆ ಎಂದು ಒಪ್ಪಿಕೊಳ್ಳುತ್ತದೆ. ನ್ಯಾಯಮೂರ್ತಿ ಗಜೇಂದ್ರಗಡಕರ್ ರವರು , ಬಾಲಾಜಿ ಪ್ರಕರಣದಲ್ಲಿ OBC ಗಳು ಹಿಂದುಳಿದಿರುವಿಕೆಯಲ್ಲಿ , SC ಮತ್ತು ST ಗಳನ್ನು ಹೋಲುತ್ತಾರೆ ಎಂಬುದಾಗಿ ಗಮನಿಸಿದರು.
ಭಿಕ್ಷೆ ಬೇಡುವ ಬುಡಕಟ್ಟುಗಳು, ಅಲೆಮಾರಿ ಬುಡಕಟ್ಟುಗಳು ಮತ್ತು ಅಪರಾಧ ಚಟುವಟಿಕೆಗಳನ್ನು ಮಾಡಿಕೊಂಡೇ ಹೊಟ್ಟೆ ಹೊರೆಯುವ ಬುಡಕಟ್ಟುಗಳನ್ನು ಪ್ರತ್ಯೇಕವಾಗಿ ನಿರ್ದಿಷ್ಟಪಡಿಸಲಾಗಿದೆ ಎಂದು ರಾಷ್ಟ್ರಪತಿಗಳು ಆರ್ಟಿಕಲ್ 341 ಮತ್ತು 342 ರ ಅಡಿಯಲ್ಲಿ ಸೂಚಿಸಿರುವ ಕೆಲವು ಎಸ್‌ಸಿ .,ಎಸ್.ಟಿ.ಗಳಿಗಿಂತ ಹೆಚ್ಚು ಹಿಂದುಳಿದಿದ್ದಾರೆ ಎಂದು ಅವರು ಹೇಳಿದರು.
NT ಮತ್ತು DNT ಗಳು ಅಸ್ಪೃಶ್ಯತೆ ಮತ್ತು ಅರೆ ಅಸ್ಪೃಶ್ಯತೆಯ ಅರ್ಧದಾರಿಯಲ್ಲೇ ಇವೆ. ಅವರು ಅಪರಾಧ ಮತ್ತು ಭಿಕ್ಷಾಟನೆಯ ಕಳಂಕದಿಂದ ಬಳಲುತ್ತಿದ್ದಾರೆ. ಈ ಬುಡಕಟ್ಟುಗಳಿಗೆ ಸೇರಿದ ಗ್ರಾಮ ಪಂಚಾಯತ್‌ಗಳು, ಪುರಸಭೆಗಳು ಮತ್ತು ಸಹಕಾರಿ ಸಂಘಗಳಲ್ಲಿ ಸದಸ್ಯರುಗಳೇ ಇಲ್ಲ. ಈ ಬುಡಕಟ್ಟುಗಳ ಬಹುಪಾಲು ಸದಸ್ಯರು ಯಾವುದೇ ಚುನಾವಣೆಯಲ್ಲಿ ಭಾಗವಹಿಸುವ ಮತದಾರರೂ ಸಹ ಆಗಿಲ್ಲ ಎಂಬುದನ್ನು ಹಾವನೂರ್ ಆಯೋಗವು ತನ್ನ ಅಂತಿಮ ವರದಿಯಲ್ಲಿ ಈ ಸಮುದಾಯಗಳ ದುರವಸ್ಥೆಯ ಬಗ್ಗೆ ವಿಮರ್ಶಾತ್ಮಕ ನೀತಿ ಟಿಪ್ಪಣಿಯನ್ನು ಮಾಡಿತು.
ಎಸ್.ಸಿ.ಮತ್ತು ಎಸ್.ಟಿ.ಗಳ ಆಯುಕ್ತರು ಈ ಸಮುದಾಯಗಳ ಪರಿಸ್ಥಿತಿಯನ್ನು “ಅತ್ಯಂತ ಹಿಂದುಳಿದ” ಎಂದು ಸೂಚಿಸಿದ್ದಾರೆ ಎಂದು ಅವರು ಬಹುತೇಕ ಎಲ್ಲಾ ವರದಿಗಳಲ್ಲಿ ಉಲ್ಲೇಖಿಸಿದ್ದಾರೆ.ಆದರೆ ಆರ್ಟಿಕಲ್ 15(4) ಮತ್ತು 16(4) ಗಳ ಅಡಿಯಲ್ಲಿ ಅವಕಾಶಗಳನ್ನು ರಚಿಸಿಲ್ಲ.
ಹಾವನೂರ್ ಆಯೋಗದ ವರದಿಯು ಬಂಜಾರ ಮತ್ತು ಭೋವಿಗಳಂತಹ, ರಾಜಕೀಯವಾಗಿ ಪ್ರಬಲವಾಗಿರುವ DNT ಗಳ ಭವಿಷ್ಯವನ್ನು ನಿರ್ಧರಿಸುವ ಒಂದು ಜಲಧಾರೆಯಾಗಿ ಕಂಡುಬಂದಿದೆ. DNT ಬಂಜಾರ ಸಮುದಾಯದ ಇಬ್ಬರು ಸದಸ್ಯರು IAS ಅಧಿಕಾರಿ, ಆಯೋಗದ ಸದಸ್ಯ ಕಾರ್ಯದರ್ಶಿಯಾಗಿ ಕೆಲಸ ಮಾಡಿದ ವೈ.ರೂಪ್ಲನಾಯ್ಕ್ ಮತ್ತು ಮಂಡಲ್ ಆಯೋಗದ ಸದಸ್ಯರಾದ ಎಲ್.ಆರ್.ನಾಯಕ್, ಹಾವನೂರ್ ವರದಿಯಿಂದ ಮಂಡಲ್ ಆಯೋಗದ ವರದಿಯಲ್ಲಿ ಕಲಿಕೆಗಳನ್ನು ಸಂಯೋಜಿಸಲು ಪ್ರಯತ್ನಿಸಿದರು.
ಎಲ್.ಆರ್.ನಾಯ್ಕ್ ಅವರ ಈ ಪ್ರಯಾಣವು ಅಂತಿಮವಾಗಿ ಅವರು ಅಸಮ್ಮತಿ ಟಿಪ್ಪಣಿಯನ್ನು ಬರೆಯುವುದರೊಂದಿಗೆ ಕೊನೆಗೊಳ್ಳುತ್ತದೆ, ಏಕೆಂದರೆ ಮಂಡಲ್ ಅವರು ಅದನ್ನು ಸ್ವೀಕರಿಸಲು ನಿರಾಕರಿಸಿದರು. L.R.ನಾಯಕ್ ಅವರು ಸೂಚಿಸಿದಂತೆ OBC ಗಳ ಎರಡು ಪ್ರತ್ಯೇಕ ಪಟ್ಟಿಗಳನ್ನು ರಚಿಸುವುದು. ಮೂಲಭೂತವಾಗಿ, ಹಾವನೂರ್ ಆಯೋಗದ ವರದಿಯನ್ನು (ಹಾವನೂರ್ 1975) ಮಂಡಲ್ ಆಯೋಗದ ವರದಿಗೆ (ಮಂಡಲ 1980) ಒಂದು ಮುನ್ನುಡಿಯಾಗಿ ನೋಡುವುದು ಅತ್ಯಗತ್ಯ.
ರಾಷ್ಟ್ರೀಯ ಮಟ್ಟದಲ್ಲಿ ಡಿಎನ್‌ಟಿಗಳ ನಂತರ, ರೆಂಕೆ ಆಯೋಗ (2008) ಮತ್ತು ಐಡೇಟ್ ಆಯೋಗ (2017) ಪ್ರಮುಖ ನೀತಿ ಸಲಹೆಗಳನ್ನು ನೀಡಿದ್ದು, ಸಮುದಾಯದ ಅಧ್ಯಕ್ಷರ ಪ್ರಮುಖ ನಾಯಕನೊಂದಿಗೆ ಡಿನೋಟಿಫೈಡ್, ಅಲೆಮಾರಿ ಮತ್ತು ಸೆಮಿನೋಮ್ಯಾಡಿಕ್ ಸಮುದಾಯಗಳಿಗೆ ಪ್ರತ್ಯೇಕ ವೇಳಾಪಟ್ಟಿಗಳು ಮತ್ತು ಶಾಶ್ವತ ಆಯೋಗಗಳನ್ನು ರಚಿಸುವುದು ಸೇರಿದಂತೆ ಹಲವಾರು ಬದಲಾವಣೆಗಳಿಗೆ ಹಾವನೂರ್ ಆಯೋಗದ ವರದಿ ಕಾರಣವಾಯಿತು.
ಮತ್ತೊಂದೆಡೆ,ಕರ್ನಾಟಕದಲ್ಲಿ ಎಸ್‌ಸಿ ವರ್ಗೀಕರಣಕ್ಕೆ ಡಿಎನ್‌ಟಿಗಳ ಏಕೀಕರಣವು ಡಿಎನ್‌ಟಿಗಳು ಮತ್ತು ಮಾದಿಗ ಮತ್ತು ಅದರ ಉಪ ಜಾತಿಗಳಂತಹ ಅಸ್ಪೃಶ್ಯ ಸಮುದಾಯಗಳ ನಡುವೆ ಹೆಚ್ಚಿನ ಸಂಘರ್ಷಗಳನ್ನು ಸೃಷ್ಟಿಸಿದೆ. ಅವರು ಬಂಜಾರ, ಭೋವಿ, ಕೊರಚ ,ಕೊರಮ ಮುಂತಾದ ನಾಲ್ಕು ಡಿಎನ್‌ಟಿ ಸಮುದಾಯಗಳನ್ನು ಎಸ್.ಸಿ.ಪಟ್ಟಿಯಿಂದ ಹೊರಗಿಡಲು ಒತ್ತಾಯಿಸುತ್ತಿದ್ದಾರೆ.
ಈ ರೀತಿಯ ಅಸಹಿಷ್ಣುತೆ ವಿವಿಧ SC ಸಮುದಾಯಗಳಲ್ಲಿ ಕರ್ನಾಟಕದಲ್ಲಿ ಇನ್ನೂ ಆರಂಭಿಕ ಹಂತದಲ್ಲಿದೆ. SC ಸಮುದಾಯಗಳು ಪರಸ್ಪರರ ಗುರುತನ್ನು ತಪ್ಪಾಗಿ ಅರ್ಥಮಾಡಿಕೊಳ್ಳಲು ನಿರಂತರ ಪ್ರಯತ್ನಗಳನ್ನು ಮಾಡುತ್ತಿವೆ, ಉದಾಹರಣೆಗೆ, NT-DNT ಸಮುದಾಯಗಳನ್ನು ಸೂಚಿಸಲು ಇತ್ತೀಚಿನ ನೀತಿ ಪಠ್ಯಗಳಲ್ಲಿ “ಸ್ಪರ್ಶಿಸಬಹುದಾದ SC” ಗಳ ಅಭಿವ್ಯಕ್ತಿಯನ್ನು ಬಳಸಲಾಗಿದೆ. ಏಕೀಕೃತ ಎಸ್‌ಸಿ ವರ್ಗದಲ್ಲಿ ಇದು ಅಪರಾಧದ ಕಳಂಕದಿಂದ ಬಳಲುತ್ತಿರುವ ಈ ಐತಿಹಾಸಿಕವಾಗಿ ವಂಚಿತ ಸಮುದಾಯಗಳ ಪರಿಸ್ಥಿತಿಗಳ ಸಂಪೂರ್ಣ ತಪ್ಪುಗ್ರಹಿಕೆಗೆ ಕಾರಣವಾಯಿತು.
ಈ “ಖಿನ್ನಿತ ವರ್ಗಗಳನ್ನು” ಇತರ “ಸ್ಪೃಶ್ಯ ಜಾತಿ ಹಿಂದೂಗಳೊಂದಿಗೆ” ಸಮೀಕರಿಸುವ ಪ್ರವೃತ್ತಿಯಿದೆ ಮತ್ತು ಅವರನ್ನು SC ವರ್ಗೀಕರಣದಿಂದ ತೆಗೆದುಹಾಕುವಂತೆ ಒತ್ತಾಯಿಸುತ್ತದೆ. ಎಂದಿಗೂ ಅಧಿಕಾರ ರಾಜಕಾರಣದ ಕಡೆಗೆ ಅಷ್ಟಾಗಿ ಮನಸ್ಸು ಮಾಡದ ಹಾವನೂರ್, ಇಂತಹ ಸೂಕ್ಷ್ಮಗಳನ್ನು ಬಹುಶಿಸ್ತೀಯವಾಗಿ,ಆಳವಾಗಿ ಅಧ್ಯಯನ ಮಾಡಿದ್ದನ್ನು ಯಾರೂ ಅಲ್ಲಗಳೆಯಲಿಕ್ಕಾಗದು.
Read also : L G HAVANUR | ಅರಸು ಕಣ್ಣಿಗೆ ಬಿದ್ದ ಹಾವನೂರು
